当前我国正处城镇化的加速阶段。新华社记者在调研中发现，部分传统农区依托农业龙头企业的产业支撑，推行就地城镇化，日渐走出了一种“产城互动”的新模式。在中部产粮大县河南浚县，以中鹤集团为龙头正在开展的相关实验，就是此间代表，其中的路径演进、经验探索以及可能存在的风险，值得关注。
农民上楼进社区 村庄“腾笼换鸟”变厂房
这是一栋四室两厅的单元房，154平米。客厅里，孙子斜靠在沙发上看电视，头顶上方的水晶吊灯格外显眼;厨房里，李学梅正忙着烧饭，半掩的推拉门后飘出阵阵菜香……
64岁的李学梅是河南浚县王庄镇小齐村村民。由于老村工业用地征迁，她跟随儿子一家搬迁到了名叫“中鹤新城”的新社区，至今已经过了两个春节。
“土地流转出去后，儿子媳妇都进厂上班。我年龄大了，平时在家做做饭，照看一下孙子，晚上没事出去跳跳广场舞。”
小齐村支部书记魏成富介绍，全村1300口人，共有土地1600亩。早在2012年年初，因为中鹤集团工业园区征地，村民们像李学梅家一样，陆续搬迁至新社区。“老屋拆迁后给予相应补偿，新房以每人30平米、650元/平米的价格购买。折算下来花钱不多，但生活环境明显改善。”
据了解，中鹤新城社区由河南中鹤现代农业开发集团有限公司(简称中鹤集团)和当地政府分别出资4900万元、5100万元，共同成立中鹤新城投资有限公司开发建设。社区规划面积11平方公里，可容纳8万人居住。目前一期已有3个小区完工，入住农户1600户7000余人。
王庄镇中心小学校长何国印表示，社区水电暖全通，还配套有学校、医院和商场，硬件设施跟城里差不多。“以新城小学为例，2013年9月份投入使用，目前在校师生2200多人，学校配有实验室、音乐教室，用电子白板教学。而此前30多年，孩子们一直坐在小平房里上课。
记者看到，社区里人气很旺，小吃街上的摊点一溜排开，商场里各色货物齐备，前来购物的村民挨挨挤挤。36岁的刘贯强说，自家村子虽然还没搬迁，但为了将来孩子上学方便，提前在新社区里买了一套房。“刚开始大家还有点观望，现在附近村里的年轻人结婚，不少女方都要求男方先在社区买套房。”
中鹤集团副总裁王文明告诉记者，回顾企业参与新农村建设的过程，形成眼下的局面看似偶然实则必然。“作为一家农业龙头企业，从保证食品安全的角度出发，随着规模扩张急需建立自己的清洁粮源基地。为此在土地流转的过程中，发现多数农民进厂务工，生产方式发生很大变化。而另一方面，分散的村庄格局也影响了规模化粮源基地的建设，在此背景下开展并村进城便水到渠成。此外，农民入住社区后，节约出来的大量土地，也解决了企业新建厂房用地难题。”
据了解，中鹤新城首批搬迁的4个村庄原有占地3500亩，除去新城占地2000亩，新增土地达1500亩。预计王庄镇40多个村庄全部搬迁完毕后，除去工业园区、社区和沟塘道路占地外，耕地面积将从此前的9万亩增加至12万亩，净增耕地3万亩。
产业升级“倒逼”基地建设 农业现代化驱动城镇化
中鹤集团始建于1995年，前身是以生产玉米淀粉为主的河南淇雪淀粉有限公司，经过十几年的发展，目前已成为资产33亿元、年产值24亿元、拥有员工3500人的集团公司。先后获评全国食品工业优秀龙头企业、农业产业化国家重点龙头企业。
中鹤集团董事长王学军表示，随着企业产能的扩大、产业链条的不断延伸，日渐感觉到粮源供应的重要性和基地建设的紧迫性。
“以前进行面粉加工，因为千家万户小生产导致品种杂，粮源稳定性差，生产高端粉时只能从国外进口小麦。近年来公司的产品从面粉延伸到了挂面、水饺和包子等，如果再简单从市场上收购原粮，无论是产品质量还是食品安全，都很难管控。”
正是在产业升级的压力“倒逼”下，中鹤集团积极实施产业链条向上游延伸工程，按照自愿原则，以每亩地每年1200斤小麦的价格从农民手中包租过来，规划建设12万亩清洁粮源基地，将企业的“触角”延伸至粮食种植、管理和收获。
实现了土地规模化后，机械化、标准化生产以及现代农业科技的应用便顺理成章。2010年年初，中鹤集团联合所在地部分农户建立了全省规模最大的农机合作社。在先期流转的2万亩土地上，基本实现了耕作、供种、灌溉、施肥、植保、收割的“六统一”作业，由此把田间地头变成了安全食品的“第一车间”。
在成方连片的玉米大田里，记者见到了进口的指针式自动喷灌机。工作人员介绍，该设备通过电脑远程控制，以供水处为圆心做圆周运动，每台机器23小时作业1000亩。除灌溉外，还可施肥、喷药，节水和节电率分别达50%、70%以上。
在产业升级过程中，中鹤集团不断拉长小麦、玉米、大豆等的加工链条。截至目前，5.8平方公里的精深加工产业园已初步建成，公司年加工原粮能力达75万吨，基本形成了从田间到餐桌以小麦、玉米两条产业链为主的产业集群。
记者发现，为调整产业结构，在规模化种植之外，公司还规划了占地3000亩的标准化肉羊养殖场。目前羊舍已建成94栋，投入使用65栋，存栏母羊3万只。专业饲养员王福军介绍，养羊饲料来自青储玉米秸秆，羊粪经过处理后还田，由此打通种养殖环节，以实现循环农业。
由于有了产业支撑，机械化作业解放出来的大量农民悄然发生了角色转换，有的由兼业生产变成职业农民，有的则“洗脚上田”彻底成为车间工人。53岁的王建真是一名污水处理厂工人。他告诉记者，以前全家种了7亩地，扣除成本每亩地年收入最多1000元。土地流转后，租金与过去的种地收入相当，此外还多了2500元的月工资。
王文明表示，随着社区建设以及产业集群的发展，预计依托中鹤集团一二三产业可新增就业岗位约2万个。这种就地实现的城镇化，将使越来越多的王建真们体会到“不用东奔和西走，幸福就在家门口”。
内外隐忧不容忽视 探路标本有待观察
针对中鹤集团开展的新农村建设，农发行河南省分行前行长殷欠勇认为，类似以企业为主体的探索，既是改变二元结构、统筹城乡发展的模式创新，同时也为保障粮食安全、食品安全提供了有益借鉴，值得肯定。
“向前推，是农业生产的规模经营;向后推，是食品产业的精深加工;横向推，则是新型城镇化的就地推进。可以说，这种工农互补、产城联动、协调发展的模式恰是企业自身发展需要与时代变迁趋势叠加的结果。”
河南省农科院农业经济与信息研究中心副主任田建民表示，前些年，城市附近的农村城镇化基本采用的是以非农产业来推动和支撑。中鹤集团在产业升级压力“倒逼”之下，本着企业向园区集中、土地依托合作社集中、人口向社区集中的“三集中”原则，客观上对远离城市的传统农区如何开展城镇化进行了尝试，极具标本意义。至于这种模式是否可复制以及未来走势如何，尚需进一步观察。
记者在采访中也注意到，无论是土地流转还是并村进城，由于整体运作规模较大，从内部而言，一些农民群众仍有顾虑和观望情绪;从外部而言，企业遭遇的政策困境也亟待破解，这些都提示了相关风险的存在。
魏成富介绍，以首批启动并村进城的小齐村为例，至今尚有14户没有搬迁，主要原因是经济条件较差，手头不够富裕。针对这部分特殊群体，目前村里和公司正在联合设计新的方案。
相关村民在接受采访时表示，一般来说，进城前大家主要有以下担心，具体包括旧有宅基地补偿不足、新城住宅购买资金不足、土地流转后无活可干等。由于企业扩张与社区建设捆绑发展，如果强制推行“一刀切”，对于经济条件好的村民固然是顺应了需要，对于经济条件差的家庭则很容易变成“被上楼”。
还有已经入住社区的村民表示，搬迁后虽然收入有所增加，生活环境改善，但是生活开支也明显加大。46岁的田心宪是一名货车司机，爱人在中鹤集团的麦芽糖车间上班，全家年收入十来万元。他说，以前住老村的时候，房前屋后的空地都能种菜。搬到新城后，张嘴吃的统统要拿钱去买，全家光买青菜每月要多花几百元钱。
王学军则告诉记者，从企业角度看，中鹤集团在探索中也遇到一些政策瓶颈制约。
首先，在鼓励粮食生产与促进土地流转之间，相关政策不够协调。土地流转后，农民不再从事农耕仍享受种粮补贴，而真正种植经营土地的企业却无法享受政策优惠。
其次，集团流转的土地无法成为抵押品，使得企业融资主要依靠政策性银行和其他商业机构，结构单一且数量有限，也限制了相关项目的推进速度。
“希望有关部门能从顶层设计上有所突破，营造更加有利的政策环境，否则在现有条件下创新，不但推进的速度慢，而且还很吃力。”王学军说。
